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关于黄冈市2012年国民经济和社会发展计划 执行情况与2013年计划草案的报告

——2013年1月5日在黄冈市第四届人民代表大会第二次会议上

【点击: 来源:黄冈市发改委 【发布时间:2013-01-22 】 【字体显示:    小】
 

                                                                                          www.957777.com

 

各位代表:

受市人民政府委托,向大会书面报告全市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2012年,全市上下认真贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,攻坚克难,积极应对复杂多变的宏观经济环境,努力克服发展中的各种困难,经济社会保持平稳较好发展态势。

(一)经济平稳较快增长。全市经济运行总体平稳,主要经济指标均实现两位数增长。预计全市实现生产总值1190亿元,完成年度目标的99.1%,同比增长11.3%;规模以上工业增加值326亿元,完成年度目标的98.8%,增长17%;社会消费品零售总额547亿元,完成年度目标的98.4%,增长15.6%;外贸出口3.2亿美元,完成年度目标的113.9%,增长25.2%;实际利用外资3200万美元,完成年度目标的128%,增长38.6%

(二)三次产业协调发展。农业生产稳定增长。全市粮食产量实现九连增,预计总产307.58万吨,同比增长2.14%;棉花总产9.33万吨,增长12.55%;油料54.9万吨,增长6.7%;生猪出栏495.08万头,增长7.5%;家禽出笼8292万只,增长82%;禽蛋产量59.81万吨,增长9.27%;水产品产量46.56万吨,增长10.5%。工业生产总体稳定。全市规模以上工业企业882家,比上年净增121家;食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑材料、机械电子等五大支柱产业完成产值665.3亿元,占工业总产值的64.7%;高新技术产业预计实现增加值71亿元。旅游等特色服务业加快发展。新增4A级景区2家,推出多情大别山、风流看黄冈全新旅游形象,大别山号旅游专列启动。预计全市全年接待旅游总人数1362万人次,增长36%;实现旅游总收入75亿元,增长37%

(三)运行质效总体较好。财政收入稳定增长。全市完成公共财政预算收入62.7亿元,占年度目标的106.3%,同比增长21.6%;其中地方税收完成40.2亿元,占公共财政预算收入的比重为64.2%,同比提高1.6个百分点。11月末,全市金融机构各项存款余额达到1425.18亿元,比年初净增258.53亿元,其中居民储蓄存款987.99亿元,比年初增加171.28亿元;各项贷款余额为564.8亿元,比年初增加97.22亿元。工业企业主营业务收入稳定增长。元至11月,全市规模以上工业实现主营业务收入782.28亿元,同比增长23.6%;利润总额26.65亿元,增长9.65%

(四)项目建设成效显著。全面开展重大项目建设年活动,投资和项目持续快速增长。全市在建项目3489个,新开工项目2959个,同比分别增长14.2%18.7%;其中亿元以上施工项目290个,增长75.8%。全市新引进项目615个,到位资金248.5亿元。预计全年可完成全社会固定资产投资1035亿元,完成年度目标的100.5%,增长25.8%。全市争取中央和省预算内项目投资43亿元。总额10亿元的黄冈城投债券成功发行;总额1亿美元的亚行贷款,已列入国家规划,亚行总部项目鉴别团已实地考察并签署备忘录。

(五)重点改革深入推进。大别山试验区建设全面推进,60点中点规划项目647个,完成投资743.8亿元。小池开放开发上升为省级战略,省委、省政府明确提出将小池建设成为湖北长江经济带开放开发的桥头堡、长江中游城市集群建设的示范区、沿江城镇体制机制创新的试验区、湖北跨越式发展的经济特区和长江经济带特色鲜明的滨江明星城镇,并出台了支持小池开放开发的政策文件;小池镇还被国家发改委批准为全国第三批发展改革试点镇。两型社会建设扎实推进,切实加强了重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作,获批全国首批二十四个资源综合利用双百工程示范基地之一,预计可完成省下达的年度节能减排目标。黄州区省级服务业综合改革试点全面启动。医药卫生体制改革深入推进,全市城乡基本医疗保险参保人数达到729.7万人,基本实现城乡基本医疗保障应保尽保的目标,红安、麻城公立医院改革全面启动。

(六)社会事业加快发展。全市专利申请853件,授权631件,同比分别增长18.5%34.5%;全市已有369家企业与55所高校建立了长期合作关系,建有省级以上工程技术中心8家,省级校企共建研发中心10家。全市新建、改扩建乡镇公办幼儿园116所,建成义务教育标准化学校200所,启动市区5所中小学新建、迁建工程,全市9所思源实验学校全部建成并投入使用;全市高考本科院校上线人数达33476人,本科上线人数高于全省平均水平。成功举办第三届(黄冈)东坡文化节,电视连续剧《黄梅戏宗师传奇》在中央电视台播出,黄梅戏《李时珍》荣获第一届湖北艺术节暨第十届楚天文华大奖,黄梅戏《李时珍》、《传灯》荣获第六届中国黄梅戏艺术节优秀剧目奖。低生育水平得以稳定,全市符合政策生育率为85.08%;出生人口性别比稳中有降,出生人口性别比为122.53

(七)民生继续得到改善。全市城镇新增就业7.1万人,完成年度目标的133%;帮助农村富余劳动力转移就业7.8万人,完成年度目标的155%;城镇登记失业率为3.9%,低于年度控制目标0.7个百分点;全市参加五项社会保险人数达到296万人。全市保障性住房开工建设18186套,竣工13366套。全市共解决9.6万贫困人口脱贫。全市居民消费价格指数累计上涨2.9%,低于年度控制目标1.6个百分点。全市城镇居民人均可支配收入预计可达16720元,完成年度目标的101.3%,同比增长13.5%;农民人均纯收入6254元,完成年度目标的102.7%,增长15%

以上情况表明,全市2012年经济和社会发展形势是好的。但是,经济和社会发展中也存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:一是发展速度放缓。受国际国内经济下行影响,全市经济发展速度放缓。预计全市生产总值增速低于年度目标1.7个百分点,规模以上工业增加值增速低于年度目标3个百分点,社会消费品零售总额增速低于年度目标2.4个百分点,未能完成年度目标。二是企业生产经营压力较大。受生产成本上升、生产要素制约、内外市场挤压等因素影响,企业生产经营和效益增长难度加大。元至11月,全市规模以上工业产销率为95.1%,同比下降0.6个百分点;应收账款达54.97亿元,增长44.3%;存货达42亿元,增长27%;财务费用11.71亿元,增长32.2%;利润总额26.65亿元,仅增长9.7%;全市规模以上工业企业亏损92家,亏损面达10.9%,亏损额2.78亿元,增长35.3%三是有效需求仍然不足。重大项目不足、特别是重大产业项目较少,极大制约了全市投资稳定增长和结构优化。由于收入水平较低和政策效应递减等因素制约,消费较快增长难以为继。国际市场持续低迷,医药化工、纺织服装等产品出口受阻,出口形势依然严峻。

二、2013年全市经济和社会发展的主要目标和措施建议

2013年全市经济和社会发展的主要预期目标是:(1)全市生产总值增长12%左右;(2)全社会固定资产投资增长25%以上;(3)规模以上工业增加值增长18%以上;(4)社会消费品零售总额增长16%以上,居民消费价格指数涨幅控制在4%以内;(5)外贸出口和实际利用外商投资增长15%以上;(6)公共财政预算收入增长16%以上;(7)城乡居民可支配收入增长12%以上;(8)城镇新增就业4万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;(9)节能减排完成省定任务;(10)人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标,我们将紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,开拓创新,突出抓好以下几个方面的工作:

(一)着力扩大投资消费,不断增强经济内生动力。努力推动投资稳定增长和结构优化。突出抓好产业项目建设,切实抓好园区招商、产业链招商,抓好与央企和重点民营企业的对接,吸引更多的产业项目特别是高新技术和战略性新兴产业落户黄冈,不断提升产业项目投资比重。突出抓好交通项目建设,加快推进武汉至黄冈城际铁路建设,确保2013年底建成通车;加快黄鄂高速、麻竹高速、麻武高速公路和武穴长江大桥等项目建设进度。积极争取中央和省预算内投资,推进城镇道路、供排水、垃圾和污水处理等基础设施项目,医院、学校、文化体育、社区服务等民生项目建设。锲而不舍推进项目前期工作,重点抓好浠水核电、黄冈电厂和大别山电厂二期、风力发电、抽水蓄能电站、中石化黄梅储备库等重点能源项目前期工作,积极推进京九客专湖北段、武汉至黄冈城际铁路延伸至安庆、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段、麻城至六安货运专线、黄冈机场等交通项目前期工作。加强项目策划和储备,围绕国家产业和投资政策、黄冈资源禀赋和区位条件,策划一批事关黄冈长远发展的重大项目,调整、充实和完善全市重点项目库。认真落实鼓励引导民间投资的3642个方面的实施细则,不断扩大民间投资领域和规模。积极培育消费增长点,努力扩大消费需求。积极落实扩大消费的各项政策措施,挖掘和释放消费潜力。多渠道、多途径增加和提高城乡居民收入,提升居民消费能力。积极培育发展旅游、文化、健身、养老、家政等消费增长点,大力发展电子商务、网络购物等消费业态,不断扩大消费需求。大力推进城镇集贸市场改造、万村千乡市场工程、新网工程建设,不断完善市场流通体系,提高流通效率,降低物流成本。切实加强价格监管,严肃查处各类价格违法行为,保持市场物价基本稳定。强化产品质量安全监管,让广大群众放心消费、安全消费。

(二)着力推进转型升级,不断提升产业整体素质。大力发展新型工业。坚持做大工业经济总量和提升产业层次两手抓,发展壮大食品饮料、医药化工、机械电子、纺织服装、建筑材料等重点支柱产业,积极扶持支柱产业龙头企业做大做强,培育百亿元企业。加快发展造船、钢构、窑炉、陶瓷等新兴产业,积极培育节能环保、新能源、新材料、电子信息、生物工程等战略性新兴产业。推进中小企业成长工程,加大扶持服务力度,加快发展壮大。深入推进校企合作,积极支持企业与高校、科研院所联合共建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站、产学研中试基地等技术研究开发机构,不断提升企业创新能力和科技研发水平。大力推进企业上市融资和债券融资,加大银行信贷投入,破解企业资金瓶颈制约问题。大力发展现代农业。坚持用工业化理念发展农业,以四个一批建设为重点,突出抓好种植板块、水产片带、畜牧大县建设和发展,不断扩大主要农产品生产,着力提升品质和比较效益。大力发展农产品加工业,扶持壮大龙头企业,建设一批农产品加工园区和农产品加工大县,努力将农业生产优势转化为农产品竞争优势。切实加强农田水利基础设施建设,推进水库除险加固、中小河流治理、灌区续建配套与节水改造、大中型泵站更新改造、山洪地质灾害防治、小农水等项目建设,不断提高农业综合生产能力。切实加强农业综合服务体系建设,加强农产品质量安全监督检验,促进农产品标准化和绿色、安全生产。大力发展现代服务业。制订出台促进服务业加快发展的若干意见,突出地方优势和特色,大力发展生产性服务业,着力推进旅游业、物流业、文化产业、商贸业、金融保险业、中介服务业、社区服务业等重点行业加快发展,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。积极推进黄州区省级服务业综合改革试点,探索建立促进服务业与新型工业和现代农业融合发展、传统服务业和现代服务业聚集发展的体制机制,使服务业成为高昂市区龙头的重要支撑力量、新型工业化和城镇化的重要助推力量。

(三)着力抓好城镇建设,加快推进城镇化进程。科学编制城镇规划,建设集约紧凑、绿色低碳、和谐宜居、富有特色的现代化城镇,增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。加大市区建设力度。大力推进城东新区建设,加快推进行政中心、道路管网、还建小区、学校和鄂东医疗中心等重点工程建设。积极推进黄冈经济开发区创建国家级开发区工作,加大南湖工业园、黄州工业园、黄冈化工园等园区基础设施建设力度,进一步提升开发区和工业园区的产业承载能力。继续加大招商引资力度,加快昆仑能源液化天然气、融园食品产业园、中粮油料蛋白、青江化工等重点产业项目建设进度,不断增强市区经济实力和辐射带动能力。积极推进全国数字城市建设试点,深入开展城管会战,全面实施三化三全,不断提升城市科学管理水平。加大县市城区建设力度。坚持因地制宜、突出特色,加大县市城区基础设施建设力度,不断完善城市公交、能源、信息、供排水、园林绿化、环境保护等城市基础设施和公共服务设施,加大开发区和工业园区建设力度,提升园区产业承载能力,使开发区和工业园区成为新型工业化的有效载体和主要阵地,进一步增强县市城区承载、吸纳和带动能力。加大小城镇建设力度。深入推进小城镇“211”工程建设,广泛开展楚天杯大别山杯创建活动,大力推进沿江城镇带、京九沿线和公路沿线城镇带、大别山腹地城镇带建设,打造一批各具文化特色的重点集镇、特色乡镇。全面推进跨江联合开发,突出抓好与江西九江对接,加快小池开放开发。

(四)着力抓好节能减排,推进生态文明建设。进一步落实市县领导节能减排工作责任制,完善节能减排指标体系和监测考核体系,强化监察、督查机制,确保完成省定的年度节能减排目标。严格实施固定资产投资项目节能评估审查制度,深入开展节能减排全民行动,实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广和节能能力建设等重点工程,抓好重点领域、重点环节、重点企业节能工作。深入开展环保专项行动,推进重点流域水污染防治,加强污水和垃圾处理设施建设,扎实推进污染物总量减排。大力发展循环经济。推进全国资源综合利用双百工程示范基地和团风、罗田绿色能源示范县建设,抓好重点园区、重点产业、重点项目资源节约和综合利用,策划推进一批循环经济大项目,建设一批具有加强示范效应的循环经济园区、循环经济产业和循环经济企业。大力实施碧水、蓝天、绿地、宁静、达标五大工程,推进长江生态文明示范带建设,全面加强大别山国家森林公园、地质公园、植物园建设,打造一批自然保护区、湿地保护区、生态功能保护示范区,构建生态绿色屏障,建设美丽黄冈。

(五)着力深化重点改革,努力扩大对外开放。积极推进两型社会建设综合配套改革试验和大别山革命老区经济社会发展试验区建设。落实市厅共建协议和各项扶持政策,积极推进点中点及重大项目建设。努力在市场化融资、政策性资金整合使用、生态环境保护和生态补偿、循环经济和资源综合利用等方面推进体制机制创新,努力使试验区建设取得更大成效。积极争取国家编制和出台《大别山革命老区振兴发展规划》。深入推进医药卫生体制改革。进一步健全全民医保体系,进一步巩固扩大医保覆盖面,提高基本医疗保障水平,职工、城镇居民和新农合三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上。改革医保支付制度,推进重特大疾病保障和救助机制建设,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,推进公立医院改革。继续加大对外开放力度。不断调整优化出口产品结构,提高出口产品竞争力,稳定扩大外贸出口规模;积极吸引和利用外资,提高利用外资质量和水平;积极推进企业对外投资和工程承包,加强与重点国家和地区的投资合作,不断提升外向型经济规模和水平。

(六)着力保障改善民生,促进社会和谐稳定。健全城乡公共就业服务体系,着力促进重点群体就业,强化高校毕业生就业指导与服务,加强对农民工、城镇下岗职工的培训和就业服务,确保城乡就业稳定增长。进一步健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业。围绕打造教育品牌,建设教育强市的奋斗目标,着力深化素质教育,加强重点项目建设,全面提高队伍素质,切实规范教育管理,奋力推进全市教育改革发展再上新台阶。继续实施好基本和重大公共卫生服务项目,加强卫生应急和重大疾病防控。大力整顿生育秩序,稳定低生育水平;推进两非整治,巩固控制出生人口性别比成效。推进名人文化建设和文物事业发展,打造中国名人之都;推进重大文化工程和文化项目建设,创建国家公共文化服务体系示范区;推进文艺精品创作生产,办好第八届湖北省黄梅戏艺术节。继续加大保障性住房建设力度。创新社会管理和服务,完善安全生产、应急管理、社会治安等管理体系,妥善解决群众合法合理诉求,坚决纠正损害群众利益的行为,维护社会和谐稳定。

    各位代表,2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施十二五规划承上启下的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们将认真贯彻落实科学发展观,大力实施开创战略,切实履行工作职责,为全面完成市四届人大二次会议确定的各项目标任务而努力奋斗!

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